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中國工程科學丨煤炭行業高質量發展研究
熱點新聞   2021-11-1 15:54:31   本站   333


我國已進入高質量發展的新階段,隨著碳達峰、碳中和目標的提出,需要加速構建綠色低碳循環的能源新發展格局。煤炭作為我國的基礎能源類型,為經濟平穩運行提供了堅實保障,但煤炭行業在效率、技術、市場、安全、環境等方面的發展不平衡不充分問題,已不再適應能源高質量發展、積極應對氣候變化的新要求,亟需科學謀劃煤炭行業中長期發展路徑。

近期,中國工程院康紅普院士、王國法院士、王雙明院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2021年第5期撰文指出,煤炭行業粗放式發展模式已不能適應新時代要求,因此,煤炭行業需要加快轉變開發利用方式,深入研究高質量發展的具體路徑。為此,文章系統分析了煤炭行業發展面臨的3 個不平衡、6 個不充分問題,結合新形勢下能源發展的新要求,界定了煤炭行業高質量發展內涵;從動力變革、質量變革、效率變革3 個方面著手,構建了三級評價指標體系,并對煤炭行業發展水平進行了評價。文章提出,煤炭行業高質量發展的重點任務是:構建創新驅動的綠色智能發展體系,協同融合的綠色低碳發展體系,競爭有序的市場體系,合作共贏的全面開放體系,高素質的人才隊伍體系;并從頂層制度安排、推進煤炭行業碳減排、提升煤炭產需平衡能力等方面給出了發展建議。

一、前言

長期以來,我國經濟社會發展對煤炭的需求保持增長態勢,煤炭行業快速發展。2020 年,我國一次能源生產總量為 4.08×109 tce,其中原煤產量高達 3.9×109 t,同比增長 1.3%;能源消費總量為 4.98×109 tce,其中煤炭消費占比為 56.8%。當前,我國已進入高質量發展的新階段,著力形成綠色生產生活方式,力爭 2030 年實現碳達峰、2060 年實現碳中和。煤炭行業面臨的主要問題發生重大變化,由過去的“擴能保供,滿足居民用煤”轉變為新形勢下的“高質量地開發利用煤炭,滿足居民美好生活需求”。煤炭行業發展不平衡、不充分問題日益突出,粗放式發展模式已不能適應新時代要求。因此,煤炭行業需要加快轉變開發利用方式,深入研究高質量發展的具體路徑。

國內行業機構與專家學者就煤炭行業高質量發展開展了積極研究。例如,通過技術創新、要素優化配置,以更低的社會成本來滿足經濟社會發展對煤炭的需要;煤礦智能化是煤炭工業高質量發展的核心技術支撐,代表著煤炭先進生產力的發展方向;主要特征表現為“安全、綠色、高效、可持續、開放、共享”。整體來看,針對這一近期提出的新命題,仍需全面、深入、系統地剖析發展內涵、要素特征、戰略路徑,從而為科學謀劃煤炭行業中長期發展確立理論基礎。

本文在深入剖析煤炭行業發展面臨問題的基礎上,力求準確界定煤炭行業高質量發展內涵;建立和運用相關評價指標體系與方法,進而提出發展目標和重點任務并形成對策建議,以期為煤炭行業高質量發展提供基礎借鑒。

二、煤炭行業發展問題剖析

  。ㄒ唬┬袠I發展的不平衡問題

   1. 礦井開采效率和技術水平不平衡

我國煤炭企業的生產效率相差較大,以大型煤礦為主的國有煤炭企業的平均生產效率約為 2800 t(工/ 年),中煤平朔集團有限公司東露天礦的年人均效率(68 000 t(工/ 年)),處于國際領先水平;而小煤礦的生產效率通常只有 300~500 t(工/ 年),使得我國煤炭行業的整體生產效率與世界采煤發達國家(美國約為 12 000 t(工/年),澳大利亞約為 9000 t(工/ 年))存在明顯差距。我國煤礦生產技術水平的不平衡是主要因素。

近年來,我國煤炭行業加速推進信息化、智能化建設,截至 2020 年建成了 494 個智能化采煤工作面,實現了“地面一鍵啟動,井下有人巡視、無人值守”。在大型礦井智能化取得顯著進展的同時,絕大多數礦井仍維持原有狀態,甚至一些落后礦井的機械化、自動化程度很低(采用炮采、炮掘等落后采煤工藝)。放炮采煤,“有人巡視、無人值守”智能化采煤并存的現象,嚴重制約了煤炭行業高質量發展的整體進程。

2. 市場結構不平衡

我國煤炭行業市場集中度低,小企業數量眾多;偏低的市場集中度易引發過度競爭,市場不規范競爭現象突出,不利于整個煤炭行業的高效可持續發展,動力變革機制薄弱。為了提升煤炭行業的安全生產與技術水平,應朝著規;、集約化經營方向轉變,加快實施煤炭行業重組。例如,2020 年我國前 8 家大型企業的原煤產量為 1.855×109 t(約占全國的 47.6%,見圖 1),明顯低于美國、俄羅斯、印度等產煤大國(前 8 家煤炭企業產量占全國的 55%~65%,壟斷型產業結構特征較為明顯)。

圖1 我國前 8 家煤企原煤生產情況(2011—2020 年)

3. 煤炭利用清潔化程度與質量水平不平衡

我國煤炭消費領域主要分布在電力、鋼鐵、建材、化工等行業,也存在一定比例的分散用煤,各類方式的清潔化利用水平存在差異。2019 年,超過 80% 的煤電實現了超低排放,具有綠色高效利用特征;鋼鐵用煤正在推行超低排放,污染物排放控制水平進一步提高;先進工業鍋爐已在建材行業推廣應用,燃燒效率超過 80%,污染物排放均符合國家標準,但應用比例仍待提高。散煤通常是灰分、硫分含量較高的劣質煤,燃燒時往往缺少脫硫、脫硝、除塵處理,因直燃直排而污染嚴重。分散用煤雖然通過“雙代”或優質煤 + 高效爐具的方式進行減壓替代,總量持續減少且污染排放降低約 70%(相比 2015 年),但仍是我國當前煤炭消耗污染的主要面源。

(二)行業發展的不充分問題

   1. 安全發展不充分

煤炭行業在實施全面安全治理、化解過剩產能等措施之后,落后產能逐步淘汰,重特大生產事故明顯減少;全國煤礦百萬噸死亡率下降到了 0.059 (2020 年,見圖 2),實現了煤礦安全形勢的根本性好轉。也要注意到,煤炭行業工作環境差、從業人員職業健康保障不夠等問題依然存在,如煤炭從業人員年死亡率為建筑行業的 2 倍,井下作業的噪音污染、粉塵污染仍未妥善解決。實現煤炭行業安全發展仍需持續努力。

圖2 煤炭工業原煤產量與百萬噸死亡率的歷史演變

2. 綠色發展不充分

我國自 2010 年起實施綠色礦山建設,部分煤礦區已建成綠色礦區,顯著改善了礦區周邊的生態環境質量。然而大部分煤礦區還存在較為嚴重的環境問題,如開采沉陷造成東部平原礦區的土地大面積積水受淹或鹽漬化,西部礦區的水土流失與土地荒漠化;煤炭開采過程對水資源的污染加重,進一步加劇了水資源緊缺。煤炭行業綠色發展水平距離國家要求還有差距。

3. 低碳發展不充分

隨著碳達峰、碳中和目標的提出,我國應對氣候變化各項舉措將加快實施。煤炭約占世界碳排放總量的 44%,是主要的碳排放能源;控制煤炭消費總量、提高集約低碳化水平,是今后煤炭行業碳減排的內在要求。目前,我國煤炭消費總量控制取得積極進展,已進入平臺期并將加快達峰,但煤炭發電、化工轉換過程產生的 CO2 仍難以處置,以碳捕集、封存和利用(CCUS)為代表的碳處置技術面臨技術經濟性問題,短期內難以商業化推廣應用;煤炭開發產生甲烷的排放控制水平偏低(2020 年井下瓦斯抽采利用率僅為 44.8%),亟待提升煤礦瓦斯及煤層氣的開發利用規模和質量。

4. 人力資源發展不充分

目前,煤炭行業人才隊伍與高質量發展的內在需求相比仍存在較大差距,主要表現在:從業人員數量眾多,屬于典型的勞動密集型行業;人員老齡化現象嚴重,后備勞動力不足,加之煤礦工作環境差、待遇低、交通相對閉塞,導致井下一線招工難;高級技術人員短缺,不能適應未來信息化、智能化礦井建設需求。與此同時,高等學校礦業工程生源日趨緊張,科研院所高水平人才流失率較高,煤炭人力資源供需矛盾愈發明顯。

5. 對外合作不充分

煤炭行業對外合作以“引進來”居多而“走出去”偏少;以國外企業參與國內市場競爭居多,國內企業全面參與國際市場競爭較少;以煤炭貿易居多,技術、人才、市場、資本等國際合作較少;國內企業境外投資的成功案例不多,跨國投資風險依然較高,統籌利用國際、國內兩個市場及資源的能力尚顯薄弱。全面提升我國煤炭工業的國際合作質量,提高煤炭行業的國際化水平,已成為必須科學應對和高效化解的重要課題。

6. 企業轉型升級不充分

近年來,煤炭企業積極尋求多元化發展道路,部分大型煤炭企業通過與下游產業、新技術新業態的融合發展,初步形成了以煤為基礎,煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關產業協同發展格局,同步積極開拓海外市場。然而,大多數煤炭企業還是單一的“采煤、賣煤”業務模式,以煤炭外銷為主,向高端產業延伸不多,導致企業盈利能力較多依賴煤炭價格,沒有形成可持續發展的資源優勢和風險防范能力。

三、煤炭行業高質量發展的內涵

面向能源綠色發展的新形勢、應對氣候變化的新要求,結合煤炭行業自身特點及其他能源領域的高質量發展經驗,本文將煤炭行業高質量發展的內涵界定為:以安全綠色智能開采、綠色低碳高效利用為主攻方向,通過科技創新來推動煤炭行業與新能源、新技術、新產業的深度融合,不斷發展和運用新業態新模式,推進煤炭行業動力變革、質量變革、效率變革;促進煤炭由高碳能源向綠色能源轉變,實現煤炭開發利用全過程、全要素的高質量發展。

具體來看,應具有“三高三低”基本特征。

高效率指在煤炭生產、運輸、消費各環節充分運用先進技術,做到節約高效。先進產能占比大幅提升,全員工效顯著改善;煤炭綜合物流通道、煤炭現代物流體系基本完善;煤炭利用向發電、轉化等大型用戶集中,大幅提高燃煤發電效率、化工轉化效率,實現煤耗大幅下降。

高安全度指實現從“低死亡”到“零死亡”再到“零傷亡”的階梯邁進,全面提升煤礦開拓、采掘(剝)、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化水平。

高水平人才指集聚并鍛煉一支適應行業新階段發展需求、支撐并引領行業進步的高素質人才隊伍;包括從事基礎研究的科學家群體,從事核心技術、關鍵技術、共性技術研究的各類工程技術人才,熟悉國際市場規則、具有豐富工程經驗的經營管理人才。

低損害指煤礦全面實現綠色開采,最大程度降低煤炭開采對生態環境的影響,最大程度減少對空氣、土地、水資源的污染和破壞,及時并高質量地恢復生態。

低排放指煤炭開發過程伴生煤層氣資源的高效利用(降低瓦斯排放量),大宗固體廢物全面實現資源化回用,煤炭燃燒全面實現超低排放,煤的清潔轉化實現廢水全循環零排放(顯著降低碳流失率),開展煤炭開發利用碳處置技術攻關以實現碳減排。

低傷害指最大程度降低對員工的人身傷害,包括改善井下高溫、振動、高濕的惡劣工作條件,加強礦工職業衛生教育和培訓,提供健康檢查、職業病診療等防治服務,積極干預防治井下工人心理衛生,實現職業病病例零新增。

四、煤炭行業高質量發展評價

(一)評價指標體系

以煤炭行業高質量發展的內涵為指引,從動力變革、質量變革、效率變革 3 個方面著手構建了三級評價指標體系,涵蓋創新驅動、智能高效、多元經濟、安全健康、綠色低碳 5 個維度、23 個具體指標(見表 1)。

表 1 煤炭行業高質量發展的評價指標體系

 

(二)評價模型

在進行綜合評價之前,先對各項指標進行定權?陀^賦權法的優點是不受人為因素的影響,只由數據分布性質決定;僅依靠客觀數據得出的結果有時會偏離實際情況,而主觀權重不可避免地依賴專家打分并受到人為因素的影響;單一賦權法確定的指標權重是片面的,很難綜合考慮所有因素。為此,文中首先采用熵權法計算各項指標的客觀權重,進而引入主觀賦權法,利用專家可信度對相關權重進行修正;據此形成組合賦權過程,即建立與已知主觀權重、客觀權重之間最小偏差為目標的優化模型,通過模型求解來確定優化的綜合權重。

針對多指標的綜合評價方法眾多,其中灰色關聯分析是一種定性分析與定量分析相結合的評價方法,適用于評價指標難以量化和統計的問題;但相應的綜合評價具有“相對評價”缺點,所求出的關聯度總為正值。因此,本文采用 TOPSIS 方法對灰色關聯分析進行修正,構建 GRA-TOPSIS 綜合評價法,相應計算過程如圖 3 所示。按照衡量評價對象與最優解、最劣解的距離進行排序,彌補了灰色關聯分析只考慮正理想方案的缺陷,補償了單純采用距離來描述方案差異性的不足。

圖 3 GRA-TOPSIS 綜合評價過程

根據灰色貼近度的取值范圍,結合產業發展階段理論,將煤炭行業高質量發展劃分為高水平([0.9,1])、較高水平([0.8,0.9))、中等水平([0.6,0.8))、較低水平([0.4,0.6))、低水平([0,0.4)) 5 個等級。

(三)評價應用

選取 2011—2019 年煤炭行業數據進行高質量發展評價,相關數據來源于國家統計局、統計年鑒、 Wind 數據庫等。采用 GRA-TOPSIS 綜合評價模型,將標準化的數據代入模型進行測算,獲得煤炭行業的發展水平評價結果(見圖4、圖5)。2011—2019年,煤炭行業發展水平整體處于 0.4~0.7 并逐年穩步提升;2019 年行業發展得分為 0.6776,正處于中上水平的起步階段,距離高水平階段還有較大差距。

圖 4 煤炭行業高質量發展水平情況


 
圖 5 煤炭行業高質量子系統發展水平情況

對于 5 個子系統,可以看出創新驅動、智能高效、安全健康、清潔綠色等指標呈現波動上升的趨勢。其中,清潔綠色指標變化最快,這表明近年來煤炭行業在綠色開采、污染物排放控制等方面采取了有效措施,清潔化、綠色化水平明顯提升;智能高效、多元經濟仍是煤炭行業發展的短板。在下一階段,應“補短板、強弱項”,快速提升煤炭行業特定方向的發展水平,進而改善整個行業的發展質量水平。

五、煤炭行業高質量發展的重點任務

煤炭行業高質量發展不是一蹴而就的,而應依托現有的基礎和條件循序漸進,可按“階段突破 – 重大突破”實施“兩步走”戰略。在“階段突破” 時期,拓展應用安全綠色智能化開采技術,進一步提高煤炭利用全過程的綠色低碳水平,為朝向高端、低碳產業轉型贏得時間。在“重大突破”時期,在全國范圍內全面應用智能化開采,通過技術變革使煤炭成為環境零損害、氣候零負荷的綠色能源。

(一)建設創新驅動的綠色智能發展體系

建立煤炭全生命周期的綠色發展理念。樹立先進環保的綠色勘查、近零損害的綠色開采、節能低碳的綠色利用等理念,最大程度地減少煤炭生產對生態環境的損害,使煤炭資源得到高效充分利用。形成完整的綠色勘查和綠色礦山建設技術標準體系,促進新技術、新工藝、新材料的推廣應用;打造綠色開發與治理技術體系,實現綠色開采、建設生態礦山,保持綠色煤炭長效發展。

以智能化煤礦建設為行業發展的總體引領,攻關智慧煤礦關鍵核心技術,開創綠色、安全、智能、高效的煤礦發展新模式。健全智慧煤礦配套措施,完善智慧煤礦和智能開采的技術標準、運行管理規范、安全規程體系,推行一體化解決方案、系統維護云端服務、專業隊伍市場化服務等。

(二)建設協同融合的綠色低碳發展體系

提升煤炭利用全過程的綠色化水平,規范煤炭提質加工行業清潔生產、污染物排放、產品質量等標準,分類細化中小型煤炭加工企業的清潔生產指導目錄,實現按類別的精準管理。發展煤炭清潔利用先進技術體系,提升煤炭行業生產的節能水平,健全節能監察、節能審查、節能配套等制度。

通過技術進步改善 CCUS 應用的經濟性,持續降低“電、化、冶、建”等主要消費端的碳排放總量。探索建立適用不同區域煤層氣開發利用的技術、工藝、裝備體系,大幅提升煤層氣抽采利用的規模、效率、質量,降低碳排放量。立足煤礦生產的過程特點和所在區位,推進煤炭與可再生能源生產的深度結合。

(三)建設產需協同的煤炭供應體系

充分利用信息技術,實現煤炭供應與用戶需求的精準對接,根據用戶需求實行訂單式生產,提升煤炭按需供應能力。完善煤炭質量精準管理機制,針對不同的技術和設備用煤規格提供定制化產品,優化煤炭供應側與用戶側的對接模式。

建設高效、智能的“柔性煤礦”,合理降低人工使用強度,建立煤炭產量快速調節能力,增強煤炭供應靈活性與市場應變能力。持續優化煤炭行業的產業結構,發展億噸級大型煤炭骨干企業和企業集團,將大集團建設作為行業產業組織改革的重要舉措。鼓勵組建跨地區、跨行業的大型煤炭企業集團,以產業集中度提升來推動行業快速變革。

(四)建設合作共贏的全面開放體系

引進國際先進的技術裝備和管理方法,提高煤炭工業的整體生產力水平。參與國際煤炭資源開發與貿易,加快“走出去”步伐;拓展國際煤炭產業合作的廣度和深度,構建投資、生產、貿易、運營等多元網絡化的合作體系。

緊扣“一帶一路”沿線國家和地區的煤炭工業發展需求,推動煤炭國際合作深入發展。依托現有的能源國際合作機制,高效推動與其他國家或地區建立穩定的煤炭合作伙伴關系。在國際上倡導煤炭安全綠色開發、清潔高效利用,努力成為世界煤炭行業清潔轉型引領者。因地制宜開展國際合作,根據國別市場區別建立差異化、高效率的合作模式。

(五)建設高素質的人才隊伍

適時調整煤炭院校的學科與專業設置,優化學科和專業體系布局。加快新興交叉學科建設,通過專業改造等方式設置煤炭工業當前及未來所需“采礦 + 信息技術”“采礦 + 環境保護”等復合型專業。推動涉煤研究生培養模式改革,適度擴大在重要基礎研究、重點科研攻關方向、重大工程技術領域的研究生教育規模,保持培育人才與行業需求的契合度。

建設國家級示范性煤炭高技能人才培訓基地,實施煤炭行業高技能人才培養計劃、煤炭產業調整與振興計劃、國家中長期煤炭科技發展規劃,保持與重大工程項目組織實施的密切結合,使得煤炭行業高技能人才培養與項目建設發展同步。

六、對策建議

(一)推進煤炭行業碳減排,實現高碳能源低碳利用

建立和完善煤炭開發利用的碳排放計量與減排制度體系。發展煤炭開發利用全過程的碳排放計量方法、排放數據庫,摸清碳排放底數與個體差異,制定相關環節的碳排放標準,引導涉煤企業主動推進碳減排。實施煤炭開發利用全過程的碳減排技術攻關,形成物理、化學、生物“三位一體”碳減排研發體系;將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO2 礦化發電、CO2 制化工產品、與礦區生態環保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術列入國家級科技發展規劃中的優先支持方向。落實低碳排放行動,發布低碳排放激勵措施,驅動煤礦(區)、用煤企業發揮自身優勢來顯著減少碳排放。

(二)提升煤炭產需平衡能力,靈活應對突發需求

煤炭企業積極運用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段,升級企業生產管理系統,適應煤炭訂單式生產需求。建立疫情、國際能源合作等突發事件應對機制,成立跨部門、跨區域動態聯動組織;針對可能面臨的突發需求,完善多元化的煤炭進口渠道與市場運作模式,常態化開展煤炭清潔轉化戰略儲備部署與建設。建設“柔性煤礦”并形成示范效應,快速調節煤炭產量,增強煤炭供應的靈活性和市場應變能力。

(三)將煤炭與其他能源深度結合,形成耦合發展新模式

加強煤炭與石油、天然氣的深度結合,支持煤炭與太陽能、風能、水能、生物能等新能源、可再生能源的耦合發展,發展煤炭清潔高效利用新模式,提升能源利用質量。建議在國家能源戰略中,納入新能源與煤炭、石油、天然氣等化石能源的耦合利用機制,研究制定促進煤炭與新能源耦合利用的財政、稅費、金融等支持方式。積極開展煤炭與風能、太陽能、生物質等新能源耦合發電、耦合燃燒、耦合化學轉化的技術研發與工程示范。

  。ㄋ模⿲嵤┟禾块_發利用節能提效,顯著降低煤炭消耗

在煤炭開發環節,合理限制煤礦超設計產能配置裝備和能力,規避“大馬拉小車”現象;倡導煤礦利用變頻等節能降耗技術裝備,降低生產過程的能耗;充分利用礦井水、回風等余熱資源,減少煤礦燃煤消耗;推進煤礦瓦斯抽采與利用,發展廢棄礦井和煤炭開采過程中甲烷收集與高效利用技術,減少甲烷直接排空。在煤炭加工和流通環節,建立精準適配的產品質量分級標準,高效對接煤炭供應與市場需求,顯著改善煤炭質量與用煤設備的適配度。在煤炭利用環節,優化煤炭消費結構,減少低效分散燃煤使用;建設超高參數的高效燃煤發電機組、適應大規?稍偕茉唇尤氲膶捸摵扇济喊l電系統,適應復雜工況條件下的高效用能要求。

(五)合理提升煤炭生產集中度,落實落后產能退出及煤礦關閉機制

鼓勵通過兼并、重組以優化煤炭生產布局,淘汰難以實現安全、高效、綠色的落后產能,保持煤炭生產集中度的合理提升。制定煤礦關閉退出常態化的管理政策,推動煤礦由政策性關閉轉向市場化關閉,保障從業人員再就業以實現從業人員順利退出。建立煤礦關閉考核評估標準與辦法并加強監督考核,要求煤礦在建設階段就明確未來的關閉 / 退出計劃。謀劃建立國家和地方的煤礦關閉專項基金,定向用于煤炭關閉后的生態恢復、設施拆除等。


作者:康紅普,王國法,王雙明,劉見中,任世華,陳佩佩,秦容軍,龐義輝,曲洋

來源:煤炭行業高質量發展研究[J].中國工程科學,2021,23(5):130-138.

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